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　　摘要:当前，森林病虫害防治行业培训工作面临着新形势。加强森防行业干部职工的培训工作，全面提高行业队伍的整体素质，形成一支业务通、技术精的森防队伍，是新形势下森防工作的迫切需要。针对森防行业培训工作存在的问题，要加强和优化培训体系与制度建设，丰富完善培训教材与教学方式方法，加强师资队伍建设。

　　关键词:新形势;森防行业;培训

　　森林是林业的重要组成部分，具有减少空气中有害气体排放、提高空气质量、保护国土生态安全和为人类社会供给林产品等重要任务。习近平总书记曾指出，森林是陆地生态的主体，是国家、民族*大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局，必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。因此，保护和经营好森林，使之在生态文明建设中发挥更好的效应，是广大林业工作者义不容辞的责任。森林病虫害防治(简称森防)是林业工作的重要组成部分，是国家公共危机管理的重要内容，在生态建设中发挥着保驾护航的作用，在生态安全中发挥着基础作用，在生态文明建设中发挥着积极推动作用。因此，研究新形势下森防行业培训工作的相关课题，具有十分重要的理论和现实意义。

　　一、森防行业培训工作面临的新形势

　　把握规律性、体现时代性、富有创造性，是一切工作开拓创新、提高工作水平的价值追求和行动责任。实践无止境，发展无止境，创新无止境，认真分析森防行业培训工作存在的主要问题和面临的挑战，深入研究进一步深化改革的思路与对策，不断提高培训质量，对于建设高素质的森防队伍具有重要意义。

　　(一)时代背景面临的新形势

　　习近平同志在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入了新时代”。这是对我国发展新的历史方位的科学判断，准确反映了中国特色社会主义在长期建设中取得的历史性成就、党和国家事业发生的历史性变革，准确反映了党的十八大以来取得的全方位、开创性成就和深层次、根本性变革。时代是表述特定社会历史阶段的范畴，不同的时代有着不同的内涵，进入新时代意味着中国特色社会主义站到更高层级的历史方位上。进入新时代的重要标志，就是我国社会的主要矛盾发生了变化，已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，必将对林业发展过程中制定各项方针政策产生深远的影响。

　　(二)森防工作面临的新变化

　　森防工作，既要承担森防的执法职能，还要承担森防的技术指导和服务职能。它直接关系到林业事业的振兴，关系到林业可持续发展。党的十九大提出新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标，使生态文明建设的战略地位更加明确。林业在生态文明建设中具有重要地位，它既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，具有生态、经济、社会、文化、碳汇等多种功能，不仅承担着生产生态产品、维护生态安全的重要职责，而且承担着生产物质产品、保障林产品供给的重要使命。习近平总书记对林业改革发展高度重视，提出了一系列重大战略思想，赋予了林业在建设生态文明、推动绿色发展和应对气候变化中新的历史使命，为林业改革发展和应对气候变化指明了方向、提供了根本遵循。为了适应林业工作在新形势下的历史性转变，森防工作也应发生相应的转变。只有转变观念、创新机制、提高素质、强化管理、与时俱进、开拓进取，创造性地开展工作，才能不负历史赋予森防事业的历史使命。

　　(三)森防行业培训的新要求

　　当今世界正在向区域经济一体化、世界经济全球化和社会网络化、信息化方向发展，世界正经历着马克思所说的“世界历史”的转变，这就要求领导干部的视域和眼光不能再局限于本单位、本部门或本行政区域，而是要在思维广度上培养世界眼光，在思维深度上培养战略思维。培养应对世界挑战的行业干部，是行业培训面临的大背景和*大的挑战。此外，互联网时代的海量信息和在线学习方式对传统的信息获取方式和教学的课堂讲授方式也形成了巨大的冲击。信息化条件下人们获取信息的渠道和方式越来越多，也越来越便捷，这就对培训内容设置构成很大的压力。网络化时代，信息的时间差也没有了，新知识新技术的传播非常迅速，现在人们几乎可以瞬时获取同样的信息，对那种层层传达式的教学提出了更高的要求。网上同样也能获取各类专家对党中央和中央政府的各项方针、政策和措施的及时而且是深度的解读，这也对传统解读式干部教育培训形成了很大压力。

　　二、森防行业培训工作现状分析

　　森防工作是各级林业部门的工作内容之一，主要由相应政府设置的森林病虫害防治机构负责管理实施。森防机构必须依法对森林病虫害防治事务进行有效的管理，其管理的主要业务内容包括:森林病虫害预测预报与防治管理、森林植物检疫管理、防治检疫设备与物资管理等。森防机构的管理地位和业务特点决定了其从业人员不仅要有较高的综合管理能力，而且还要有较高的专业技术水平，才能满足日常工作需要。因此，加强森防行业干部职工的培训工作，全面提高行业队伍的整体素质，形成一支业务通、技术精的森防队伍，是新形势下森防工作的迫切需要。

　　(一)培训管理和资金投入现状

　　如图1所示，各级森防机构既要接受上级主管部门的管理，又要接受上级主管部门和(或)上级森防机构的业务指导。这就导致对森防行业培训工作要求多，需求高。森防行业培训是集业务管理、队伍建设、技术推广应用、宣传以及提供交流合作平台等功能于一体的，在行业内部具有一定的公益性的培训。由于森防机构的管理特点，使得各级森防机构开展的培训工作难以协调一致，即使在日常工作中，各级森防机构的培训工作协调管理也不够完善。森防机构的培训一般由三部分组成:一是机构内部的职工培训;二是党员干部培训;三是对管辖范围开展的业务培训。各级森防机构既要管理好培训，又要布置好受训任务。然而，目前，组织部门与业务部门之间对培训缺乏沟通和统筹安排，培训时间、培训人员的安排存在交叉现象，影响了培训的参加率和培训效率。甚至出现重复培训、漏训、专业不对口等问题。此外，培训过程中的管理也存在不到位的情况，有些单位往往将参加培训作为一项奖励措施安排人员参加，或者单位由于人员少、工作任务重，不能够选派合适的人员参加培训，也有学员不重视培训，凡此种种都极有可能造成随意缺席培训的现象。而负有管理职责的培训组织者，或碍于情面不愿管理，或因为与被管理者的特殊关系不敢管理，直接影响了培训质量。另外，现有的资金投入远不能适应新形势下的培训工作需要。尽管各级森防机构在培训方面想方设法筹措资金，但由于缺乏固定的资金来源渠道，资金投入不稳定，也严重制约了培训工作的开展。

　　(二)培训内容和教学方法现状

　　森防工作是一项专业性强、操作技术要求高的工作，从业人员既要有对相关法律法规、技术规程和技术标准准确运用的能力，又要有对某一具体林业有害生物的监测预报、检验检疫和综合防治能力，还要掌握新技术、新药械的使用方法。培训内容的丰富性导致对相应培训教材的需求也很广泛。根据国家林业局森防总站组织开展的行业培训工作调研结果，各省普遍反映培训教材多用职业院校编写的教材或授课教师编写的临时教案，存在教材单一，缺乏系统性、针对性，以及实用性不强等问题。行业培训是职业教育培训的重要组成部分，其培训对象和培训目标具有很强的针对性和方向性。围绕培训目标，依据培训对象的特点、专业、学员参与程度等选择合适的教学方法，才能收到良好的培训效果。我国职业教育起步较晚，大多数职业学校(院校)都是从原有的中专、技校、大专改名而成，多沿用以往学历教育的体制，其教学方法基本上与传统教学方法相同。我国20多年的职业教育实践积累了大量的经验教训，业内人士对于采用传统教学方法进行职业教育的弊病已有清醒的认识。这种弊端主要表现在三个方面:一是没有“以学生为主体”，忽视学生的主观能动性、创造性和自主性;二是没有“以能力为重点”，使用“填鸭式、满堂灌”的教学方法较为普遍，强调灌输忽视交流;三是没有“以内因为驱动”，强调外因忽视内因，强调制约忽视创新，既违背了外因通过内因起作用的基本规律，也束缚了学生的创造性。森防行业培训在教学方法上存在着与其他职业培训同样的问题。我国的职业教育虽然一直在尝试改革，但教学质量和人才培养远不能适应社会经济发展的需求，职业教育教学方法的改革迫在眉睫。

　　(三)师资队伍与培训评估现状

　　有时针对某一具体工作，各级森防机构会举办相应的培训班，以确保工作的圆满完成。承担培训工作的师资多为行业内工作经验较为丰富的领导干部或专业技术人员，只有少数专业性极强的课程才聘请大专院校的师资承担。这样的师资队伍多具有不同的专业背景和从业经历，熟悉具体的工作要求和培训对象，有利于培训教育的开展，但同时也暴露出很多问题。当今科学技术飞速发展，无论是学科知识体系还是技术应用，更新速度都非常快，因此，作为师资的专业技术人员更应该接受有计划的、长期的培训，培训内容既要包括新的学科理论知识，还要包括教育教学方法和一线的技术应用示范讲解。简单地说，行业师资的基本质量规格应该是“双师型”，即培训师+专业工程师，只有这样才能保持师资队伍教学的先进性与培训工作的有效性。而森防行业培训的师资现状显然与现代职业培训对师资的要求相差甚远。为了圆满实现培训目标，就要将培训的三要素，即师资、学员和教材进行有计划的、合理的系统安排。由于培训工作不像传统的学历教育那样可以用升学率等明确的指标进行评价，也不能直接产生经济效益。因此，要想掌握培训的效果，就要对培训的三要素进行科学的评估。近年来，国家林业局加强了培训管理，要求***的培训要对培训班的管理和授课老师进行满意度评价。但笔者认为，在培训评估方面还有很长的路要走。首先，要将现有的评估办法推广至各级森防机构培训;其次，要着手建立培训的课程体系、师资管理制度、培训效果和管理体系，以便更加科学地评估整个培训工作。

　　三、对森防行业培训工作的思考

　　党的十八大以来，习近平总书记有关生态文明建设的重要讲话、论述、批示等有60多次，形成了指导中国特色社会主义生态观，对推进生态文明和建设美丽中国，实现中华民族永续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的十九大更是明确以“五位一体”的总体布局推进中国特色社会主义事业，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标。我们森防人一定要深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想，牢固树立中国特色社会主义生态观，努力为全面建成小康社会，实现中华民族复兴创造良好的生态条件。在此目标下，做好新形势下森防行业培训工作，需要准确把握当前面对的新形势和新要求，遵循干部教育培训的基本规律，做好以下工作。

　　(一)加强和优化培训体系与制度建设

　　从森防事业的发展和领导干部自身成长的整体目标出发，结合行业特性和干部队伍特点，基于干部职业发展路径，根据不同发展阶段的成长需要和胜任标准，设计开发和逐步建立分业务类型、分岗位层级、分任职阶段的全过程、全周期、全方位、一体化的干部培训体系。将行业内的职工培训、党员干部培训和业务培训进行科学的统一管理。特别需要强调的是，要构建完备的进阶式培训课程。可将每个岗位层级分为新任期、成熟期和提升期等不同阶段，根据不同任职阶段的特点，设计和匹配具有进阶性的课程，从而提高培训的准确性、有效性和持续性。加强培训的制度建设。一是要建立培训经费投入制度。这是建立培训工作长效机制的基本保证，是加强行业培训工作的经济基础，是切实解决培训经费缺乏的有效手段。要稳定培训经费投入渠道，国家应明确培训经费在全国防治经费投入中所占的比例及各省的配套比例，培训经费要专款专用。二是建立目标管理制度。各级森防机构应在培训经费投入保障、经费规范使用、队伍培训率、持证上岗率等方面实行目标管理。培训目标管理可纳入标准站建设或行业目标管理内容。实行培训工作的目标管理，能够有力促进行业培训工作的标准化。三是建立证书管理制度。行业培训证书应统一样式、统一编号、统一管理，使之成为行业内通用的技术证明。证书制度的建立，可提高行业培训证书的严肃性，促进行业培训工作的规范化。

　　(二)丰富完善培训教材与教学方式方法

　　培训教材是否能够满足学员的需求，取决于对学员的需求是否进行了认真的分析研究。只有通过全面了解和分析行业的需求，才能够明确培训目标，编制相应的培训教材或资料。丰富完善培训教材，就是要通过不断努力，逐步做到针对不同的培训对象提供不同层次的培训教材或资料。除现有的系列教材外，还应采用多种辅助类培训资料，如手册、工作指南、视频课件、图文画册、科普丛书等。教材多样化可增加培训的实用性、可视性、直观性和趣味性，提高培训质量。当今教学方式方法已经发生了深刻的变化，传统的行业培训也应该与时俱进。应该有计划地应用在线学习、移动学习等网络渠道和信息化手段，与线下培训有效结合，拓展行业培训的广度、深度和效度。在教学方法上，通过不断地引入新的、适合职业培训的授课方法引发学员的情感共鸣和理性认同，通过采用与培训目标相适应的教学方法，增强培训的针对性，增加培训的直观效果，提升培训的水平，提高培训的实效，促进行业培训内化于心，外化于行。选择教学方法首先要考虑培训对象的具体情况。行业培训对象的构成具有很大的特殊性，受教育程度、专业方向以及当前所从事的工作、学习态度等都对学员自身的学习兴趣、学习能力产生很大的影响。因此，在实际培训过程中，培训师需要有意识地让学员经常参与整个教学项目实施的全过程，需要采取一些恰当、适合职业教育对象特点的教学方法，培养学员的参与意识，努力提高学员的学习兴趣，使培训课堂更加生动、活跃，教学的效果更加显著，进而实现行业培训目标。

　　(三)加强师资队伍建设

　　师资是培训工作的核心要素，高质量的培训需要有高水平的师资。建设一支高水平的培训师资队伍并充分发挥其作用，对提高森防行业干部人才队伍素质具有重要的意义。一是通过调研，摸清行业内师资队伍的基本情况，建立全国范围内的师资库，促进资源共享，提高培训质量;二是上级主管部门应出台相应的管理办法，确保入库师资的工作得到所在单位的大力支持;三是制定相应的培训计划，联合相关的林业院校和培训机构，有计划地培训入库师资，以提高入库师资的专业理论素养、实践技能和授课水平。

　　结语

　　行业培训工作是行业人才队伍建设的重要组成部分，是提高行业队伍素质，调整森防行业人才存量及其结构的重要手段，也是建设一支素质高、结构优、数量足的行业队伍的主要措施和途径。加强行业培训工作，全面提高行业队伍的整体素质，形成一支业务通、技术精的森防队伍，是新形势下森防工作的迫切需要。

　　参考文献:

　　[1]马列著作选编(修订本)[M].北京:中共中央党校出版社，2011.

　　[2]毛泽东著作选编[M].北京:中共中央党校出版社，2002.

　　[3]习近平谈治国理政(第二卷)[M].北京:外文出版社，2017.

　　[4]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社，2017.

　　[5]理论学习与战略思考(第48辑)[C].北京:中国社会出版社，2017:410-415.

　　作者：崔振强 单位：国家林业局森防总站培训中心

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