摘要：城市环境卫生管理是考验当地政府部门综合管理能力的一个窗口，随着城市化发展和城市人口增加，需要塑造一个良好的形象来吸引外来资本和人才，在这一过程中卫生管理是整个城市管理过程中*基础也是*重要的内容之一，我国城市化发展程度以不同区域和不同发展历史为界，不同区域之间的城市发展情况有较为明显的差距，城市卫生环境管理能力一般与发展程度相关，文章就城市环境卫生管理中暴露出的一些问题进行介绍和分析，并结合相关经验，对这些问题的解决办法进行分析和介绍，希望能够帮助更多的从业人员能够了解其中的内容，在未来进行城市环境卫生管理过程中时有更好的办法和解决手段。

　　关键词：城市环境;卫生管理;问题;对策

　　城市化的高速发展是近20年来我国整个社会发展中表现*显著的内容，目前每年有近百万新增城市人口来为我国的城市化发展提速，城市化发展建设在近20年中取得了极大的成果，城市化发展为居民生活条件提升提供了良好的契机，人民的收入水平和消费水平也随着社会发展得到了提升，随着人们生活水平的提高对于城市周围环境的卫生问题提出了更多的要求。城市环境卫生管理问题已经成为考验区域政府行政管理能力的重要考点，受到越来越多人的关注和重视。

　　1城市环境卫生管理过程中暴露出的问题

　　1.1城市规划不合理

　　不同城区的发展受当时历史情况和技术限制，存在较大的区别，发展时间较少的城区，有很多区域设施建设在几十年前就已投入使用，对城市公共领域有较大的影响，如果贸然对这部分城市功能区进行限制和修改，会在一段时间内影响到城市功能的健全性，另一方面过去的城市发展是以工业发展作为驱动力，资源集中主要是为了汇聚更多的人口和生产资料，使工业化发展能够更加顺利，当时人们对于环境保护和城市卫生问题关注程度较低，所以在城市规划早期也缺乏对城市卫生管理的相关预留举措，导致现阶段城市想要在原有基础上重新发展或提高现有的城市卫生管理能力就会面临很多掣肘。很多地区的城市建设和规划都是在旧城改造和新区建设中相互进行的，环境卫生基础设施如果不能从一个起始点制定长期有效的建设规划，就会导致后续城市规划建设过程困难重重，已有的建筑规划方案会影响到后续更加先进合理的规划方案，而且会造成选址困难，建设难度增加，需要投入额外的成本费用，并且建成之后相应的配套设施并不完善，分布情况不能与城市人口聚集情况保持一致。在过去很长的一段时间内，城市规划工作都缺乏正确目标指引，造成在具体规划内容中会出现规划不合理或由于利益驱动而导致的规划问题。例如城区的公共厕所设置数量少，垃圾回收站大部分为露天设置，在晴天时会造成尘土飞扬的情况，而在下雨天又会造成污水横流，严重影响到市容。

　　1.2环境卫生管理工作投入资源不足

　　环境卫生管理工作想要真正落到实处，需要建设一个覆盖整个城市面积的管理范围，并需要配套相应的必要措施和设备，而当前我国各地区在城市管理过程中将更多的发展重心集中到了经济建设领域，对于能够为经济建设提供有效助力或明显助力的行业和部门，会投入大量资源进行补助，而对于环境卫生管理工作部门的预算则并不关心。往往一个地区的环境卫生管理预算10多年来都没有发生明显的变化，已有的资源已经难以满足实际管理过程所需的投入，很多经济发展较为落后的地区，其卫生管理水平之落后与20世纪90年代没有差异。对于中西部一些不发达的地区而言，由于当地经济社会发展受到限制，所以城市管理配套设施资源更小。当地的城市经济建设体系不够完善，缺乏骨干企业支撑，主要是以农业作为发展地区经济的主角，区域群众关于卫生管理和环境保护的观念较为落后，相应的配套设施投入占比较低，地区财政压力大，虽然在主观上人员越来越重视城市卫生管理，但是实际资源调拨过程中仍然会受限于数量较小的财政预算，而对环境卫生建设事业投入不够，造成环卫工作不良循环的发展态势，进一步影响到了对外引资和吸引人才，使得地区产业支持得不到升级，地区经济陷入停滞，人口大量流失，进一步丧失了发展经济的机会。

　　1.3对全市卫生重视程度不够

　　虽然各级领导对维护城市卫生管理都有着一致的看法，但是在实际操作过程中，其面临的选项过多必须将固定的资源投入到回报*高的范围，在这样的情况下，城市环境卫生管理工作，往往得不到实际工作的重视，而想要完善一个地区的城市卫生管理，就需要从制度建立上抓起，实行法制化、标准化、市场化的管理理念，吸引社会资源和政府部门合作，共同为城市卫生管理工作作出贡献。很多地区领导虽然意识到城市环境卫生管理工作对城市发展有一定的影响，但是并不能正确认识城市卫生环境控制与城市经济发展之间的内在联系。

　　1.4部门职能配合不合理

　　当前地区政府各部门大部分设置是依照几十年前大力发展工业建设的历史背景遗留下来的。在特定的历史发展时期，这些部门由于设置目的明确工作范围和工作对象直接对接管理流程的各个部门，所以部门之间经过长时间的磨合和DOI:10.19301/j.cnki.zncs.2020.03.064熟悉，能够形成较好的默契程度，在进行合作时有较好的效果，但是城市环境卫生管理工作成为城市管理内容主要组成部分的时间较短，部门之间对于管理工作流程和具体工作范围的熟悉程度不够，并且部门遏制并不是基于配套城市卫生管理工作所制定的，所以必然会存在一些部门在日常工作过程中对自己的工作内容和对象有模糊感的情况，在与其他部门进行配合时，由于缺乏准确定位，合作过程也并不顺利。想要在全市范围内高效运行城市卫生管理工作，就需要各区域各部门之间紧密结合，环保部门、财政部门、城管部门、规划建设部门都要参与这个大系统中，并且部门之间应形成紧密的合作关系，对于管理过程中遇到的问题，要能够做到快速发掘，快速反馈，不断提高工作效率和实践效果，并在其过程中总结经验，为接下来的工作提供指导。

　　2相关对策

　　为保障城市卫生管理工作能够有效进行，就必须对当前城市卫生管理过程中所暴露出的问题进行总结和反思。

　　2.1明确职责综合管理

　　结合当前社会发展实际情况和未来的部门职能、负责对象变化情况，对现有的政府部门工作职责工作对象进行重新划分，让部门工作人员能够明确自己的工作职责，部门之间如果存在合作机会，就需要将相应的数据平台进行共享，让不同部门人员在选取和收集数据时能够更加准确简单，加强部门之间的合作和沟通，强化区域政府联系，将区域市容环境管理工作划分专门的责任部门，不留空白点。

　　2.2将行政手段和市场手段有机结合

　　市场发展的一个利好就是其能够快速获知变化，以更加主动积极的姿态来介入到相应的管理过程中，现阶段想要做好一个范围如此庞大的城市环境管理工作，单单依靠政府部门有限的人手是难以实现的，所以应该将行政手段和市场手段进行结合，吸引更多的相关企业，或者是说引导相应的企业进入到这个城市卫生管理体系中。

　　3结语

　　生产过程中优先升级自身排污设施的企业，政府可以对其进行优惠贷款，将原来的无偿使用生态环境变为有偿使用，对企业的排污费进行改革，增收自然资源费，从*基础的方向出发来改善企业经营过程中对城市环境的看法和具体的做法。

　　参考文献

　　[1]罗颖丽.湖南省郴州市环卫管理存在的问题与对策分析[J].城市管理与科技，2018，20(6)：74-75.

　　[2]刘莹.城市市容环境卫生管理存在的问题和对策研究[J].环境与发展，2018，30(10)：220-221.

　　作者：郦建校 单位：浙江省诸暨市环境卫生管理中心

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